【政策文件】 新版分布式光伏管理办法正式发布！

2025 年 1 月 23 日，国家能源局正式颁布了最新版的《分布式光伏发电开发建设管理办法》（简称 “新管理办法”）。与此前的征求意见稿（详见《新版分布式光伏管理办法征求意见！》）相比，新管理办法呈现出几大显著变化：

1.明确新老划段：鉴于项目实施具有周期性，为防止 “一刀切” 情况出现，新管理办法特别规定，在本办法发布之日前已备案，且在 2025 年 5 月 1 日前并网投产的分布式光伏发电项目，继续沿用原有政策。这意味着现有项目拥有超过 3 个月的并网缓冲期。

2.取消 “备用容量费” 提法：在新管理办法中，不再提及 “备用容量费” 相关内容。

3.6MW 以上工商业分布式项目参与现货市场的规定：在电力现货市场连续运行地区，6MW 以上的工商业分布式项目，可采用自发自用余电上网模式参与现货市场。相较于 2013 年版本的管理办法，新管理办法在这些方面作出了重要调整。

一、细化分类，分类施策

根据当前分布式光伏发展的实际情况，新管理办法将原有的户用光伏、工商业分布式光伏两大类，细化成四类管理，以便未来可以分类施策。 1.存量项目，可不做项目类型变更

文件明确，本办法印发前已经由自然人备案的，可不作备案主体变更，仍按原备案项目类型管理。

2.6MW：从单点接入规模，变成总规模

之前的提法：单点接入规模不超过6MW，项目总规模可以超过6MW。

因此，在实际项目中，可以看到一个地区很多5.9MW的项目。

新管理办法明确为：某公共连接点下的总容量。这样一来，大项目就很难拆分成多个6MW以下的项目实施。

农光互补、渔光互补项目，全部纳入地面电站管理！

二、工商业电量上网比例由各省细则规定

在新版《分布式光伏发电开发建设管理办法》的征求意见稿阶段，最受行业瞩目的当属对四类分布式光伏上网方式的规定，这也是收到反馈意见最多的部分。考虑到我国各省实际情况差异较大，国家层面并未统一划定分布式光伏项目电量上网的具体比例，而是赋予各省自主权，允许其依据本省实际情况，自主确定相关比例。

在上网模式选择方面，大型工商业分布式光伏原则上采用全部自发自用模式。不过，在电力现货市场连续运行的地区，大型工商业分布式光伏还多了一种选择，即可采用自发自用余电上网模式参与现货市场交易，这一灵活规定充分考量了不同地区的电力市场特性。

三、全国范围内普及“四可”

在新版《分布式光伏发电开发建设管理办法》的征求意见稿阶段，最受行业瞩目的当属对四类分布式光伏上网方式的规定，这也是收到反馈意见最多的部分。考虑到我国各省实际情况差异较大，国家层面并未统一划定分布式光伏项目电量上网的具体比例，而是赋予各省自主权，允许其依据本省实际情况，自主确定相关比例。

在上网模式选择方面，大型工商业分布式光伏原则上采用全部自发自用模式。不过，在电力现货市场连续运行的地区，大型工商业分布式光伏还多了一种选择，即可采用自发自用余电上网模式参与现货市场交易，这一灵活规定充分考量了不同地区的电力市场特性。

此外，新管理办法明确要求，电网企业需明确 “可观、可测、可调、可控” 技术要求，并建立相应的调度运行机制。具体而言：

1.新建项目：新建的分布式光伏发电项目必须实现 “可观、可测、可调、可控”，以此提升分布式光伏发电接入电网的承载力与调控能力，保障项目高效融入现有电网体系。

2.存量项目：对于存量且具备条件的分布式光伏发电项目，电网企业与分布式光伏发电项目投资主体应依据产权分界点，加大投资建设改造力度，提升信息化、数字化、智能化水平，逐步实现 “可观、可测、可调、可控”，确保分布式光伏发电的高效可靠利用，维持电力系统安全稳定运行。

可以预见，“四可” 功能将在全国范围内的光伏电站，包括新增与存量项目中逐步普及。届时，电网对分布式光伏的远程调度与管理能力将大幅增强，进一步优化电力资源配置，推动分布式光伏行业的健康有序发展。

四、鼓励“绿电直供”但应缴纳各类费用

新管理办法还明确指出，分布式光伏发电项目若与用户开展专线供电，发电、用电双方需按照有关规定承担输配电费、系统运行费用、政府性基金及附加等，公平履行相应的责任和义务。早在 2024 年 12 月 5 日，国家能源局印发的《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》中就已明确，分布式光伏、分散式风电、储能等分布式电源和可调节负荷等，可作为新型经营主体参与市场化交易。原则上，这些主体可豁免申领电力业务许可证，但要按有关规定公平承担偏差结算和不平衡资金分摊等相关费用，同时缴纳输配电价、系统运行费用和政府性基金及附加等。

可以预见，“四可” 功能将在全国范围内的光伏电站，包括新增与存量项目中逐步普及。届时，电网对分布式光伏的远程调度与管理能力将大幅增强，进一步优化电力资源配置，推动分布式光伏行业的健康有序发展。与此同时，相关费用承担与市场参与规则的明晰，也将促使分布式光伏发电在市场交易中更加规范、有序地运行，为行业持续发展注入新动力。

文件原文如下

国家能源局关于印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》的通知

国能发新能规〔2025〕7号

各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，有关发电企业，水电水利规划设计总院、电力规划设计总院，国家可再生能源信息管理中心、全国新能源消纳监测预警中心，中国光伏行业协会：

为规范分布式光伏发电开发建设管理，促进分布式光伏发电高质量发展，适应新形势、新要求，国家能源局对《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号）进行了修订，形成了《分布式光伏发电开发建设管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

国家能源局

2025年1月17日

信息来源：斯奈克光伏发电